加快形成绿色生产方式和生活方式，是党中央作出的重要战略部署。3月12日，国务院常务会议审议通过《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定（草案）》。

  为何要对《快递暂行条例》（以下简称条例）做修改？快递绿色包装治理还面临哪些堵点？记者为此专访了全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜——

  3月12日，非常关注的《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定（草案）》在国务院常务会议上审议通过。会议指出，针对快递包装问题对条例进行专项修改，有利于推动快递包装绿色化、减量化、可循环，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

  会议强调，完善快递包装绿色转型的综合性支持政策，大大降低包装、回收、清洗、调拨等经营成本，充分调动各方面积极性，营造绿色发展的良好社会氛围。

  “此次修改条例，对强化快递包装绿色治理、推进快递行业高水平质量的发展意义重大，将为快递纸箱塑料包装治理提供更有力的法治保障。”全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜表示。

  2018年5月1日，《快递暂行条例》正式施行，条例就快递发展保障、快递服务规范、快递安全等事项作了明确规定，在行政法规层面有效填补了邮政领域的立法空白。条例施行以来有效保障了快递业高质量发展。

  数据显示，2024年快递业务量超过1700亿件，人均快件量超120件。快递业有力支撑了经济社会发展，促进了国民经济循环，便利了亿万商家和广大民众的生产生活。

  但快递业务量在不断发展的同时，包装物大量消耗资源、污染环境等问题也引发了社会各界的广泛关注。

  据介绍，快递业包装物主要包含运单、编织袋、塑料袋、封套、瓦楞纸箱、胶带等，以及大量缓冲气泡袋、气泡膜、发泡塑料等填充物。

  据测算，2022年快递业产生的包装废弃物接近2000万吨。其中，纸质类快递包装材料有90%能被回收利用，而塑料类快递包装废弃物的再利用难度很大，特别是中西部和农村地区缺乏垃圾收集系统，塑料类包装带来的环境污染风险较高。

  党的十八大以来，邮政管理部门协同有关部门贯彻落实新发展理念，积极推动快递包装标准化、循环化、减量化、无害化，推动制定出台了多部快递包装规范管理方面的部门规章、国家标准、行业标准和政策措施，开展了过度包装、塑料污染等专项治理行动，取得了一定成效。

  数据显示，2024年，快递中转环节循环包装实现全覆盖，同城快递使用可循环包装比例达到9%，电商快件原装直发比例稳步提升。248个产品通过快递包装绿色产品认证。

  “总的看，快递包装治理有了一定的实践基础，也积累了一些经验。”马军胜说。但他同时坦言，“从行政法规立法层面看，现行条例对快递包装问题仅有一条原则性规定，缺乏具体管理措施，与当前快递包装治理实践和要求已不相适应。”

  据了解，为推动快递包装治理，已出台一系列关于环保包装的法律法规和标准规范，但制度规范多为指导性、倡导性、鼓励性要求，相关标准也为推荐性标准，对包装生产企业、电商企业和快递企业等刚性约束不足。

  作为全国政协常委，马军胜一直高度关注快递包装绿色转型，曾在多个场合建议要强化全链条治理。今年全国两会，马军胜还呼吁尽快修改条例，为快递包装治理提供更有力的法治保障。

  在马军胜看来，当前推动快递纸箱塑料包装绿色转型的主要难点在于——生产端、使用端和回收端治理合力尚未形成，对上下游企业的有效约束不足，部门之间、央地之间协同有待加强。

  当前，快递纸箱塑料包装的来源、性质多元。统计显示，由邮政快递企业自行包装的仅30%左右，大部分制造产品和电商件不进行二次包装直接交寄运输；存在纸类包装和塑料包装两大类，占比分别为55%和45%。

  “因此，确保快递纸箱塑料包装治理的整体效果，强化制造端、销售端和寄递端包装协同治理十分必要、十分紧迫。”马军胜说。“快递纸箱塑料包装问题，涉及快递企业、电商企业、包装生产企业和广大消费者，单靠某一方面难以实现有效治理。只有明确责任、突出重点，齐抓共管、综合治理，才能进一步加快快递包装绿色转型步伐。”

  当天的国务院常务会议要求，坚持系统治理、协同治理，夯实快递公司主体责任，对上游生产企业、商家和下游消费者加强引导规范，推进全链条治理。

  马军胜表示，要厘清各主体治理责任，建立健全责任清单，推动形成“各司其职、各负其责、分工协作、合力攻关”的工作格局；在社会面加强快递纸箱塑料包装治理的公益宣传，提高公众的绿色包装和减量包装意识；发挥行业协会作用，将快递纸箱塑料包装纳入行业自律范畴；快递公司要夯实主体责任，制定快递纸箱塑料包装操作规范、加强从业人员快递纸箱塑料包装操作培训，采取有效措施促进快递纸箱塑料包装物的回收利用。

  记者注意到，我国快递业存在海量的加盟商和基层网点，在行业绿色转型过程中，他们往往以成本为导向，不愿投入过多资金和精力。而企业总部能对他们实行全程、全网集中调控，对行业绿色转型进程有着基础性、决定性作用。

  马军胜建议，有关部门充分发挥企业总部重要作用，督促加盟商、基层网点认真落实行业生态环保统一管理责任，统筹兼顾基层网点生态环保成本，加强内部制度建设、绿色采购和规范操作等，构建总部与网点绿色发展利益共同体。

  在继续抓好快递纸箱塑料包装治理工作的同时，还应强化生产源头治理，规范商品生产环节包装，按商品类别明确生产包装标准。重点防范销售环节过度包装，按不同销售渠道定制不同包装。强化研发、生产、销售、运输环节的全过程联动，创新研发商品和快递一体化包装产品。

  马军胜建议制定贯通各环节、覆盖各领域、关键指标和检测方法相统一的快递绿色包装标准。进一步完善塑料替代、循环应用、减量包装和废弃处置等政策措施，细化限制快递过度包装要求，将快递纸箱塑料包装操作规范落到实处。

  “此次修改条例，将开启快递纸箱塑料包装绿色转型的新篇章。”马军胜表示，“邮政快递业及相关方面应统一思想，协同联动，按标准化、减量化和可循环的要求，完善全链条治理体系，深化实化工作机制，共同推进快递纸箱塑料包装绿色转型。”（记者 王菡娟）